社保160人仅认证20人！认证机构被处罚7.6万元！

2025年11月6日，宁夏银川市市场监督管理局兴庆区分局对玖*互信(宁夏)认证有限公司发出一纸行政处罚告知书（银兴市监罚告[2025]204号）。处罚事由直指认证过程的核心失范：技术专家全程未到场签字参会、审核覆盖人数仅为社保人数的八分之一。该公司被处以7万元罚款，没收违法所得0.6万元。然而，这起案件的特殊之处在于，当监管利剑落下时，涉事公司已先一步申请注销并“失联”，被列入经营异常名录。

4个审核员年发206张证书？

这并非一起简单的违规个案。从告知承诺制快速获资，到4人团队撑起206张有效证书，再到事发前悄然启动注销，该案例如同一面棱镜，折射出认证行业在效率与规范、市场扩张与监管跟进之间的深层张力。

“缺席”的专家与“消失”的140人：失守的程序底线

案件的核心违法事实清晰而具体。2024年7月，玖*互信公司为宁夏信立保安服务有限公司进行三体系（质量、环境、职业健康安全）认证。执法检查发现，审核计划中指定的技术专家张*，在全部一阶段和二阶段的审核资料中均无签字，现场审核照片中也未见其身影。审核组长及公司委托人最终证实：这位专家根本没有到过现场。

与此同时，另一项违规更为触目惊心。获证企业2024年7月的社保缴纳人数为160人，但认证审核覆盖的人数仅为“正常班的20人”。这直接违反了该公司自家认证规则中关于“有效人数应包括认证范围内所有人员（含每个班次）”的明文规定。

程序虚设与范围缩水，使得本应严谨、全面的认证审核，沦为一场“走过场”。认证的本质是对组织管理体系符合性与有效性的独立证实，其权威性根植于审核过程的客观、完整。技术专家的缺席，意味着在关键专业技术领域可能缺乏应有判断；而覆盖人数的严重不实，则使认证结论建立在片面的样本之上，丧失了代表性和可信度。依据《认证认可条例》，这构成了“减少、遗漏认证基本规范、认证规则规定的程序”的违法行为。

从快速获资到悄然退场：一家认证机构的“短周期”运营轨迹

玖*互信（宁夏）认证有限公司的“生命周期”短促而充满争议：

2022年6月：公司成立。

2022年11月：通过告知承诺制，快速获得国家认监委批复的质量、环境、职业健康安全管理体系三项认证资质。告知承诺制以企业信用承诺为基础，简化审批流程，旨在优化营商环境。

2023年：认证年报显示，公司仅有4名注册审核员。

2024年：认证年报未申报。

2025年1-11月：在仅4名审核员（理论上）的情况下，维持着206张有效认证证书。如此高的证书-审核员比例，在行业内极不寻常。

2025年2月13日：在市场监管部门立案调查后、行政处罚下达前，公司向市场监管局提交了注销备案公告。

2025年2月18日：因“通过登记住所或经营场所无法联系”，被银川市场监督管理局兴庆分局列入经营异常名录。

2025年11月6日：行政处罚告知书送达。

这条时间线勾勒出一幅图景：一家公司利用便捷政策快速入场，在人员配备明显不足的情况下大规模开展业务，过程屡现违规，并在监管深入发现问题后，试图通过注销“金蝉脱壳”。其6000元的单项目实际收入（分包所得）与7.6万元的罚没款形成对比，也反映出部分认证市场可能存在的低价竞争、稀释质量的风险。

反思与警示：效率与规范如何并重？

玖*互信案例暴露出的问题，值得多方深思：

告知承诺制的事中事后监管亟待加强。告知承诺制是“放管服”改革的重要举措，但“宽进”必须与“严管”紧密衔接。资质获取的便捷，不能以降低认证活动本身的规范性为代价。监管重心需迅速从“资格审批”转向“行为监督”，确保承诺内容得到持续、真实的履行。

认证机构自身能力与业务规模的匹配度是关键。4名审核员支撑206张证书，即便考虑到外聘专家，其工作负荷与质量控制的矛盾也显而易见。认证机构不能沦为“盖章机器”，其专业人才储备、过程管理能力必须与颁发的证书数量和质量相匹配。监管部门应关注认证机构的“证书-人员比”等健康度指标。

“分包”模式下的责任界定与风险管控。本案中，合同金额15000元，实际收入6000元，存在分包情况。认证机构将审核工作分包时，如何确保分包的合规性与质量，如何承担最终责任，需要清晰的规则和严格的监督，防止责任链条断裂，质量层层递减。

违法成本与退出机制。在处罚决定做出前，公司已启动注销并失联，这为罚款的执行带来了困难。如何健全市场退出机制，防止严重违规主体“一走了之”，确保行政处罚落到实处，维护法律严肃性，是监管面临的实际挑战。

认证认可是市场经济的基础性制度，是传递信任、促进贸易的桥梁。信任的建立艰难而漫长，崩塌却在一瞬之间。当“幽灵审核”与“空心认证”出现时，伤害的不仅是个别企业的利益，更是整个认证行业的公信力和市场经济秩序的基石。

玖*互信的案件，是一记警钟。它提醒所有认证机构：认证的本质是专业、诚信和责任，而非一纸空文。同时也对监管体系提出更高要求：在鼓励市场活力、提升审批效率的同时，必须构建起更严密、更灵敏、更具威慑力的全过程、常态化监管网络，确保中国认证认可事业的健康与可持续发展，真正成为高质量发展的可靠助推器。